【政策动态】 利用新技术新业态改造提升传统产业  加快新旧动能接续转换

    【政策动态】利用新技术新业态改造提升传统产业

　　　　　　         加快新旧动能接续转换

　　全球经济复苏步履艰难，我国经济新常态特征更加明显，经济增速趋缓，根本原因在于新旧动能出现断档，旧动能消退，新动能不足。近日，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，要求加快培育壮大新动能，改造提升传统动能，促进经济结构和实体经济升级。加快新旧动能接续转换，要积极培育新兴经济业态，使之成为新的增长引擎，更要深化新技术在传统领域的融合应用，使传统动能焕发新活力。

一、利用新技术新业态改造提升传统动能意义重大

　　当前，新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业快速发展，代表着新一轮科技革命和产业变革的主要方向。充分利用新技术新业态，尤其是创新最活跃、应用最广泛、融合最深入、辐射带动作用最大的网络信息技术，培育新动能和改造提升传统动能，既是主动顺应变革的时代要求，也是实现动能转换的有效途径。

　　顺应生产力变革的新要求。近年来，以移动互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等网络信息技术为核心、以互联网为依托的信息经济迅速发展，已经成为拉动经济增长的重要动力。

　　实现供需均衡的新手段。经济结构性矛盾要求我国兼顾供给和需求，把改善供给结构作为主攻方向，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。网络信息技术能够优化资源配置、激励研发创新，提高供给体系质量，促进需求全面升级，实现供需关系新的动态平衡。

　　升级经济结构的新方式。一是优化企业结构。网络信息技术提高了企业间的网络化协同效率和企业内部的管理效率，降低了成本，提高了竞争力。比如上海华虹宏力通过打造在线供应链协同平台，缩短了企业采购下单业务流程80%的时间，协同效率提高了30%。二是优化产业结构。网络信息技术丰富创新资源，拓展市场范围，提升技术创新能力和市场能力，推动产业从价值链的中低端迈向中高端。三是优化区域经济结构。网络信息技术减少了各省宏观经济发展差距。据测算，我国中、西部地区信息经济占GDP比重与增速之间的相关系数为-0.81，说明对于这两个地区而言，信息经济占比较低的地区增速更快。

　　优化就业结构的新模式。一是促进中高技能就业需求。BCG研究表明，未来10年机器人和计算机应用将减少61万个装配和生产类岗位，并新增96万个IT和数据分析类新岗位。我们的研究表明，由于新技术的应用，2015年工业领域对低技术岗位需求减少约700万的同时，新增岗位需求769万，综合就业效应为正。二是催生分散就业模式。网络信息技术打破了传统的“全时雇佣”关系，实现从全日制、集中式向分散式就业模式转变，带来多种新型就业，扩展传统就业渠道。

二、进一步推进利用新技术提升传统动能，保障新旧动能接续转换

 《意见》指出，要创新新技术新业态改造升级传统产业的模式。加快新旧动能平稳接续，传统产业要以满足需求为最终目的，优化供给为主攻方向，深化改革为根本途径，全面实施《中国制造2025》，加快推进“互联网+”行动，充分利用网络信息技术，转换升级发展动能，形成新的经济结构和增长格局。

　　深化网络信息技术融合应用，打造转型发展新供给。一是深化制造业与互联网融合发展。制造业是实体经济的主体，也是供给侧结构性改革的主战场。要把制造业数字化、网络化、智能化摆在实施制造强国战略的突出位置，充分调动制造业、ICT产业各领域创新主体积极性，推进工业互联网基础设施建设与产业生态培育，壮大智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务型制造等新模式新业态，支撑制造业向智能化、服务化、绿色化全面升级，加快构建以智能制造为重点的新型制造体系。二是推进“互联网+”向各领域融合渗透。充分利用互联网等新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平，壮大农村新产业新业态。积极发展生产性服务业，支持实体零售企业与电子商务企业优势互补，培植基于互联网的餐饮、娱乐、家政、旅游、金融、医疗健康、文化教育等新业态，积极利用新技术推进服务业转型升级。推动分享经济向大众消费、生产制造、公共服务等领域的渗透，通过互联网平台实现“闲置”资源整合与优化配置。

　　扩大经济社会民生领域消费，创造持续发展新需求。一是提升产品和服务质量。随着消费结构升级，低端产品过剩、高端产品供给不足的矛盾突出。要以满足需求为最终目的，积极利用物联网、移动互联网等新技术提高产品质量和性能，利用互联网优化公共服务资源配置和服务水平，提高供给结构对需求结构的适应性。二是扩大社会民生消费需求。充分利用网络信息技术挖掘长尾市场，拓展传统需求空间，把握消费习惯与消费模式变化，积极发展跨区跨境、线上线下、体验分享等多种新兴消费业态，引导消费向绿色化、时尚化以及品质化的方向发展。三是开辟转型发展新空间。积极拓展国际市场，结合“一带一路”等国家重大战略，鼓励和支持企业“走出去”，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式，有效整合两种资源，拓展国际市场空间，创造和把握更多机会，持续增强国际竞争力和影响力。

　　强化动能转换政策扶持，创造健康发展新环境。一是做好技术改造支持。围绕“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略实施，把传统企业信息化建设与技术创新、智能制造、绿色改造结合起来，把新一轮技术改造升级与工业互联网、“双创”平台等新型基础设施建设结合起来，强化资金统筹和引导，探索加快两化深度融合的新型科技、财税、金融等政策储备。二是做好风险防范。充分预判网络信息技术融合创新中产生的模式替代、就业转移等效应，以及可能由此带来的新旧模式恶性竞争、结构性失业加剧、侵犯消费者权益等新问题，建立产业风险监测体系和评估机制，及时采取相应治理措施，着力防范区域性、系统性风险。三是做好政策兜底。优先解决产业转型过程中的结构性失业问题，对失业人员实施转业转岗培训，增强再就业和职业转换能力，利用各类创业培训资源，建立健全失业保险制度，完善失业保险与再就业联动机制。重点针对再就业人员，积极完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施。